政府购买青少年托管服务绩效评价研究

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  【摘要】:作为一种近年来新兴的公共服务,政府购买青少年托管服务具有其特殊性,是完善社会教育功能的重要举措,对于弥补家庭教育和学校教育功能的缺失,促进青少年成长成才具有重要意义。然而,现阶段政府购买青少年托管服务尚处于起步阶段,未形成完善的制度化体系,各地政府购买实践探索中暴露出稳定性差、对等性差、规范性差、随意性强、工具性强等问题,造成的结果是购买效率低下、服务质量不高、成本难以控制等。本文通过评价政府购买青少年托管服务绩效,从效率和质量两个维度构建政府购买青少年托管服务绩效评价模型,并以武汉市暑期日间托管项目为例进行绩效评价,以帮助政府掌握青少年托管服务的绩效水平,优化内部管理,促进青少年托管服务机构之间的竞争以及预测青少年托管服务工作发展趋势。为此,本文主要开展了以下研究工作:首先,界定了政府购买青少年托管服务的内涵、特征和功能;厘清了政府购买青少年托管服务绩效评价内涵及作用。为政府购买青少年托管服务绩效评价奠定了理论基础。同时,在梳理政府绩效评价效率、效果、管理三种导向的模式基础上,从政府购买青少年托管服务的过程角度,从青少年托管服务的购买效率和服务质量两个维度构架评价模型。其次,为消除环境变量和随机误差的冲击,采用四阶段DEA和Bootstrapped DEA结合的方法,以人力投入、运转费用为投入变量,服务人次、服务天数为产出变量,地区收入水平、地理位置、人口规模为环境变量,构建政府购买青少年托管服务的效率评价模型。并以武汉市暑期日间托管项目为案例,测算了100所青少年托管机构的效率水平。再次,以托管青少年、托管家长、托管社区居民三类评价主体诉求为导向,分别构建相应的初始服务质量评价指标体系,并采用G1和模糊三角数结合的方法筛选并构建三类政府购买青少年托管服务质量评价指标体系。最后基于指标体系,采用模糊综合评价理论构建了政府购买青少年托管服务的质量评价模型,并以武汉市暑期日间托管项目为案例,测算了100所青少年托管机构的质量水平。最后,根据武汉市暑期日间托管项目效率和质量评价结果,构建效率-质量绩效评价矩阵,把效率、质量评价值分为高、中、低三个档次,划分9种类型在绩效评价矩阵,并分别为各个类型的指出绩效改进路径。

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